新条例过半条款涉及增大投入

　　《广州市科技创新促进条例》今日起正式实施。日前，华中科技大学法学院名誉院长、科技法专家罗玉中在专家解读报告会上对新条例进行了详细分析。

　　据了解，这是广州市出台的第一部促进科技创新的综合性的地方法规。新条例中，一半以上条款都与“增大科技投入”有关，包括设立“创新型企业研发投入补助”等10个科技扶持项目。条例将“广州市创新创业领军人才百人计划”内容法制化，规定领军人才将获创业启动经费及安家费。

　　条例还明确，科技项目的绩效评估、科技经费的审计结果等应依法向社会公开。据了解，目前广州关于科技项目及科技经费使用情况的绩效评价和公示制度，细则仍在制订中，需要进一步完善。

　　罗玉中指出，广州科技创新目前面临着四大问题，这也是广州制定《科技创新促进条例》的主要原因。“首先是科技研发投入总量和强度严重不足”。据统计，2010年，广州全社会研发投入(R&D)支出占GDP比重约为1.79%，而北京为5.82%，深圳为3.48%，上海为2.80%，天津为2.49%。

　　“第二个问题是科技帅才将才不足”，罗玉中分析，广州是科研院校的聚集地，每年引入的科研人才数目也不少，在人才资源总量方面排在全国前列，“但有国际影响力的领军式人物不多，现有人才的积极性也未充分调动。”

　　而与深圳等城市相比，广州的弱势还在于企业未能成为科技创新主体、产学研结合水平较低等。“企业与科研机构的合作层次较低，主要集中于解决企业的产品开发需求，基本是一次性合作，就像好了一次就离婚，这样不利于企业的自主研发能力的提高。”