本地科技政策
市科委关于印发《广州市发展生物医药产业的近期规划》、《广州市发展生物医药产业的指导意见》的通知
穗科字〔2000〕31号
二○○○年三月二十二日
各有关单位：
《广州市发展生物医药产业的近期规划》、《广州市发展生物医药产业的指导意见》经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位的实际贯彻、实施。
广州市科学技术委员会
广州市发展生物医药产业的近期规划
（2000～2005年）
一、前言
生物医药是当代发展最快的高新技术产业之一，正逐步成长为新世纪的一个新兴产业。1996年全球药品总销售额达２９６４亿美元。据预测，到２０１０年世界医药市场可能达到７６００亿美元；新兴的生物技术制药将以年均２０％的速度发展，到２０００年仅生物工程药品销售额就可超过２００亿美元。中国将以１３％左右的增长速度成为药品市场增长最快的地区之一，并可能在２０００年后成为全球最大的医药保健市场。这一发展趋势对广州市既是机遇也是挑战。大力发展生物医药产业，有利于促进我市利用现代高新技术推动传统产业的结构调整和优化升级，提高产业的竞争力，并带动相关产业群的发展。因此，根据广州市市委、市政府发展高新技术产业的指示精神，结合我市具体情况及生物医药产业的特点，经深入调研并广泛听取有关专家的意见，特制定本规划。
二、广州市生物医药产业现状
广州是广东省的主要医药生产基地之一，在国内占有重要的地位。我市生物医药产业具有一定的规模，已经形成了如广州医药集团这样的企业集团，一批产值上亿元的高新技术医药企业快速发展起来。传统制药企业开始重视运用现代生物技术等新技术以提高产品层次，全市的生物医药科研开发工作得到进一步的加强。
广州市发展生物医药产业具备很多有利条件：从产业本身看，广州的医药产业基础扎实，企业的经营思路活跃，市场开拓能力较强，特别是中成药在国内享有盛誉；在研究开发领域，我市集中了广东省绝大部分的科技力量，整体实力较强，上、中、下游技术配套。近年来，广州地区的研发机构已经开发出一大批新医药产品，特别是已开发出５个基因工程Ⅰ、Ⅱ类新药和多个生化Ⅰ类新药，并有一批项目正在做临床试验和中试研究。从产业发展环境看，广州市政府高度重视高新技术产业的发展，将生物工程技术（首先是生物医药）和中药现代化列入重点发展的领域，并逐步加大投入力度。同时，广州作为开放的大都市，经济实力雄厚，民间资本充裕，有较开放的市场环境，有资金、信息、区位等方面的优势，对人才和项目有吸引力。
但是，广州市对本产业的整体规划和宏观调控还有待加强，产业集中度不高，企业规模偏小，先进工艺和创新产品不多，科研机构力量分散，缺少资源共享和优势互补。在现代生物技术制药方面，我市起步较晚，产业化程度低。
三、指导思想、基本原则和发展战略
指导思想：
按照“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的战略思想，充分发挥中心城市的综合优势，以市场为导向，加强政府的调控和引导，加大投入力度，优化资源配置，健全技术服务体系，培育重点企业，实施重点项目，提高成果转化和产业化水平，推动生物医药产业成为广州市新的经济增长点。
基本原则：
——以市场为导向，坚持按市场经济和高科技产业自身规律办事。
——以技术创新为基础，提高技术水平和产品的市场竞争力，保障我市生物医药产业的健康持续发展。
——以生物医药的产业化、国际化为目标，实施重大项目，加强软硬件配套建设。
——以人才为根本，营造良好的生活、政策环境和科技开发氛围，大力引进和培养优秀人才。
发展战略：
——协同作战，多方联合
生物医药产业是一个复杂的系统工程，其中涉及专业技术、融资、经营管理等众多领域，需要各方面力量的紧密配合。政府要出面统一协调，改变过去各自为政，重复建设的局面；企业、高校、科研院所紧密联合，在互利互惠的基础上增强协同作战能力，加快科技成果的转化。
——突出重点，强化优势
重点发展中成药等优势产业，促进我市中药产业结构的升级，争取打入国际市场。首先是利用现代新技术、新手段对中成药业进行改造，特别要注重对传统名优中成药品种的二次开发，进行质量标准现代化示范性研究，提高技术含量和附加值；其次是按照国际认可的标准规范，开发疗效确切、毒副作用小并具有自主知识产权的Ⅱ类以上中药新产品；再者是采用先进工艺及其成套设备，对优良中药制剂新品种进行集约化、规模化的生产，实现生产程控化、检测自动化、输送管道化、包装机械化。另一方面，要确定重点的技术领域，重点的技术研发机构和企业，加大扶持力度，增强其既有的优势地位。
——政府启动、企业跟进
政府加强宏观管理，在政策、资金、土地及建设科技工业园（基地）等方面给予适当的倾斜，推动生物医药产业在短期内有较大幅度的发展。
同时，企业是产业化的主体和最终实现者。企业应顺应市场和产业政策的引导，抓住机遇，及时跟进，实际承担科技成果转化、融资、市场开拓等工作。
四、目标和重点
至２００５年要达到的目标：
——总体目标：
完成生物医药基地和技术支撑服务体系的主体建设，提高创新能力和学术水平，改善产业发展环境，增强全行业的竞争能力，促使我市的生物医药产业在五年内提升一个档次，为下一步的持续、快速、健康发展奠定基础。
同时，在生物医药产业取得突破后，其技术体系、产业优势及实践经验将全面辐射推广到农业生物技术、海洋生物技术、轻工食品生物技术、环保生物技术等产业，从而促进我市整个生物技术产业及相关产业群的发展。
——基地建设：
初步建成科学城和广州国际生物岛两个生物医药产业基地，显现出较好的示范、聚集功能。生物岛基地以民办公助的方式创立，配备完善的技术支撑服务体系，将成为具有国际一流水平的生物医药研究开发基地。
——技术支撑服务体系的建设：
建成一个完整的，适合于从事生物制药、中药、西药研究开发的技术支撑服务体系，包括与国际医药规范接轨的ＧＬＰ实验室、ＧＭＰ基地、ＧＣＰ中心等。
——科研开发领域：
培育出５个具有自主知识产权的国家Ⅰ、Ⅱ类新药；１～２个进入国际医药市场的中药现代化品种；每年推动３～５个重大项目在广州市进行孵化和产业化；引入一批国际研究开发机构到我市落户。
——企业规模：
培育５家年产值超１亿元的新兴医药生物技术企业；扶植２～３家产值超１０亿元的医药企业；扶植１～２家产值超５０亿元以上的跨国医药集团；一批中小型生物医药企业形成一个具有活力的产业群体。同时引进２～３家产值超过５０００万元的国外制药厂；引进２～３家产值超１亿元的国外大型医药集团企业。
——产业规模；
争取到２００５年全市生物医药产业总产值达２００亿元左右，其中现代中药产品约占２５～３０％，新兴的医药生物技术产品约占２０～２５％；全市生物医药产值以年均１５～２０％的速度增长。生物医药单一品种年销售额上１亿元的产品达１５个左右，中药产品出口幅度明显加大。
重点发展的领域：
——以基因工程品种为代表的生物技术医药产品。
——以中药现代化品种为核心的现代中药产业。
——利用现代生物技术（生化技术）发展生化制药产业。
——立足“大生物医药”，促进相关产业发展。
重点扶持的企业：
重点扶持对象将根据产业和企业情况的发展变化而进行适当的补充或调整。目前确定重点扶持的生物医药企业有：
——广州医药集团的骨干企业
——天普生化医药股份有限公司
——燕塘生物化学医药业有限公司
——新绿洲生物技术研究所
——中山医科大学达安公司
五、主要对策
（一）加快启动和建设“两个基地”。
——科学城基地
根据市委、市政府建设科学城的整体规划和发展生物医药产业的要求，在广州科学城划出一个生物医药产业功能发展区作为基地，即科学城生物医药产业基地。
——广州国际生物岛（官洲岛）基地
该岛四面环水，受污染较少，环境整洁，适合于发展生物医药。同时，交通便利，土地面积适中，便于整体规划开发。生物岛在建立生物医药技术支撑体系，引进、孵化项目，推动科技成果产业化，以及发展转基因动植物技术、农业生物技术等方面都独具优势。
（二）完善健全“三个网络”。
——高校、研究院所研究开发网络
通过前期资金投入，以项目为纽带，与市内外、省内外、国内外有实力的高等院校、科研单位建立长期合作，借助其力量开展研究开发工作，将其作为广州市研究开发网络的一个重要组成部分，为我市生物医药产业提供技术支撑。
——项目转化、孵化网络
网络所依托的机构以股份制的形式组建和经营，政府给予一定的政策、资金支持。该网络包含实验室、中试基地（特别是ＧＭＰ生产厂房）等设施，为我市自主开发或引进的项目提供转化、孵化设施和技术力量。
——生物医药服务网络
统一规划，加大投入，打破原有的行政分割，不受归属限制，依托广州地区的科研机构，建成完整的生物医药技术服务体系，包括生物信息中心，新药筛选中心、药理中心、安全评价中心、临床试验中心等。
（三）切实抓好“四个一批”。
——投入一批
筛选一批技术成熟的国内外项目，利用政府的政策倾斜和投入部分资金推动有市场前景的项目商品化，加快我市生物医药的产业化步伐。力争在短期内形成一定的产业规模，起到示范和引导作用，从而带动整个产业的发展。
——扶持一批
产业的效益要通过企业产品销售和技术服务来实现，龙头企业的产生是一个产业发展壮大和成熟的标志。我市生物医药产业的发展也有赖于一批核心企业的涌现，故此要择优扶持一批骨干企业。
——培育一批
加大投入力度，提高研究开发水平，重点培育一大批中试储备项目，为我市生物医药的发展提供新技术、新成果，增强产业发展后劲。
——引进一批
引进一批国外的大药厂、研究机构、投资商、技术和管理人才，全面推动我市生物医药产业的发展。
