市科委关于印发《广州市发展生物医药产业的近期规划》、《广州市发展生物医药产业的指导意见》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　穗科字〔2000〕31号
　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月二十二日
各有关单位：
　　《广州市发展生物医药产业的近期规划》、《广州市发展生物医药产业的指导意见》经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位的实际贯彻、实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市科学技术委员会

　　　　　　　　广州市发展生物医药产业的指导意见

　　生物医药产业是我市重点发展的高新技术产业之一，是跨世纪经济建设的一项战略选择。我市生物医药产业具有科研力量雄厚，医药工业基础扎实的优势，发展潜力巨大。根据市政府关于加快发展生物医药产业，把广州市建设成国内一流并具有国际影响力的生物医药研究、开发、生产基地的决策精神，特制定本指导意见。

　　一、确定生物医药产业的发展方向和重点领域
　　要重视对生物医药产业核心技术的研究和掌握，在关键技术领域集中力量攻关，推动产品升级换代，形成产业新优势。要以市场需求为导向，兼顾本产业各个领域的发展，从事多层次、多元化的产品开发。根据生物医药的发展趋势及我市的实际情况，确定四个重点发展领域：开发以基因工程品种为代表的生物技术医药产品，加强现代生物技术在医药产业中的应用；发展以中药现代化品种为核心的现代中药产业，强化我市中成药产业的优势；利用现代生物技术（生化技术）发展生化制药产业，开发市场好有特色的生化药品；推行“大生物医药”概念，实现产品的多层次化，全面推动生物医药产业的发展。

　　二、加快生物医药基地建设
　　建设生物医药基地是我市发展生物医药产业的重要举措，其目的是为尽快形成产业规模和优势提供有利条件。市重点抓好广州科学城生物医药基地和广州国际生物岛基地的规划和建设，要创造良好的研究、开发和产业化环境，吸引国内外生物医药企业、科技机构、项目和人才进入基地。要争取将广州国际生物岛列入国家、省的重点工程，取得支持。要改变以往高新技术产业开发基地仅由政府投资开发的单一模式，积极引入外资或国内民间资金参与开发、建设生物医药基地。实行定向招商，重点引进国际著名生物医药企业和研究开发机构进入生物岛建立分支机构或设厂。以广州国际生物岛的开发和建设为契机，积极探索新的发展模式，采取以民营企业为投资主体的“民办公助”的模式。市政府对广州国际生物岛基地给予高新技术产业开发区的土地政策，对进入基地的单位和项目，按我市发展高新技术产业的有关政策支持。市、区两级政府负责广州国际生物岛外围配套设施的建设。

　　三、扶持一批生物医药示范企业
　　我市生物医药产业化程度低，企业规模偏小的问题比较突出，必须加大扶持力度，加强技术创新，尽快形成以若干大、中型生物医药企业为核心，以一批小型生物医药企业为基础的产业群体。市重点抓好一批科技含量高、创新能力强、发展基础较厚实的生物医药企业作为科技示范，在政策、资金、项目、人才引进与培训等方面给予示范企业积极支持。实行分类指导，针对具体情况采取相应的扶持措施，帮助解决企业的实际困难，在基因工程药物、基因诊断、现代中药、生化制药等领域都要重点扶持一家或多家示范企业。积极组织和推荐符合条件的企业上市，推动其朝规模化，国际化方向发展。

　　四、建立健全生物医药产业的技术支撑服务体系
　　为生物医药产业提供配套有力的技术服务，进一步提高上中下游研究开发和成果转化能力。建立服务于生物医药产业的科技中介机构，具体承担项目跟踪管理、新药申报、市场调研、技术交易、知识产权办理等工作，提供良好的配套服务。要依托基础较好的高校或研究院所，采取灵活多样的方式建立健全为生物医药产业服务的技术支撑体系，提高我市技术创新和产品开发的水平。根据中、西药研究开发的需要建设ＧＬＰ（非临床安全性实验规范）中心（实验室）；针对肝炎药物、肿瘤药物和现代中药临床试验需要建设ＧＣＰ（临床试验管理规范）临床中心。根据开发基因工程药物的需要建设ＧＭＰ（药品生产管理规范）中试基地。依托广州地区高校，与国外研究机构合作建立生物信息中心。并逐步筹建新药筛选中心、转基因植物技术中心、动物模型中心等，进一步完善技术支持撑服务体系。

　　五、大力推进中药现代化事业
　　中成药产业是我市医药产业的主要优势和特色所在，在国内声誉卓著。但近年来的发展过程中也存在企业缺少新产品和先进工艺，创新体系不完善等制约因素。要采取切实有效的措施开展中药现代化工作，增创中成药产业新优势。在研究开发方面，以我市中医药界的重点企业、高校和研究院所为依托，组建技术创新体系，提高中药的技术含量、疗效和质量，增强产品竞争力。要开发适应市场需求的现代中药新产品，改造广州传统的名优中成药品种，推广应用先进的生产工艺和设备，实施中药ＧＡＰ、ＧＬＰ、ＧＣＰ、ＧＭＰ、ＧＳＰ系列标准规范，重点解决中药制剂的质量可控和农药、重金属残留量的控制问题，使中药质量与国际标准接轨。在产业结构方面，要引导我市中成药产业的布局调整和企业重组，盘活闲置资源和生产能力，构建科学合理的现代中药集约化、专业化生产协作体系。要加强穗港合作，借香港提出建设“国际中医药中心”的机会，利用其融资、贸易、营运等优势，结合我市在产业基础和科技力量等方面的有利条件，共同推动中医药的现代化、国际化。

　　六、加大资金投入，完善投融资机制
　　生物医药产业具有投资大、周期长等特点，要充分利用我市的综合经济实力，为生物医药产业提供强有力的资金支持。市政府逐步增加对生物医药产业基地、重大研究开发项目及相关基础设施建设的投入，体现政府财政对科技资源配置的引导和示范功能，增强全社会对发展生物医药产业的积极性和信心。市设立的科技风险投资资金要对生物医药产业适当倾斜，发挥其引导作用。鼓励和引导金融部门、社会资金、国外资金，特别是国外风险基金对我市生物医药产业的投入。积极支持具备条件的生物医药企业，通过发行债券和股票、进入国际资本市场等方式筹集发展资金。

　　七、加强产学研合作
　　通过生物医药项目、网络和基地的建设形成向心力，促进产学研合作。打破因行政隶属导致的隔离关系，充分利用好我市科技资源优势，发挥中央、省属高校和科研院所科研力量的作用，支持其参与我市生物医药产业的发展，并纳入我市生物医药产业的发展体系中。建立大学、研究院所、企业和投资者之间沟通合作的渠道。高等院校和研究院所是技术创新的源头，要通过市场信息、资金、政策等引导其开发有市场需求的新产品；企业是产业化的主体，要协助企业更好地与研究开发部门衔接，并逐步培育企业自身的技术创新能力。通过政府扶持，加强产学研、科工贸的紧密联系，改变过去研究开发、产业化和市场营销相脱节的情况。同时，鼓励经营机制的创新和多样化，在分配上兼顾科技人员、经营管理者及投资者的利益，充分调动生物医药从业人士的积极性。

　　八、加强人才的引进、培养和使用
　　人才是发展高新技术产业的第一资源。从整体上看，我市生物医药领域人才资源的数量和质量还没有达到生物医药产业发展的要求，支撑产业发展的研究开发和经营管理人才群体尚未形成，必须下大工夫，加大人才引进和培养的力度。要建立多渠道、多形式、多层次引进人才，特别是引进留学人员的机制。要认真贯彻落实《广州市鼓励留学人员来穗工作若干规定》所规定的各项优惠政策。利用一年一度的“中国留学人员广州科技交流会”引进生物医药产业发展急需的海外人才。大力引进国内生物医药领域高素质的科技人才和经营管理人才。凡具有本科以上学历或中级以上专业技术职称，服务于我市生物医药领域的科技人才和经营管理人才到穗入户不受限制，免缴城市基础设施增容费。要利用广州地区高等院校、科研机构在生物医药人才和经营管理人才培养方面的基础和优势，同时大力开辟境外培训渠道，培养更多高素质的人才，特别是培养有技术、能经营、善管理、精通外语的复合型人才，为我市生物医药产业发展提供各方面的人才储备。有关部门要研究制定人才培养规划，根据我市生物医药产业发展的总体规划和战略，有针对性地付诸实施。要通过收入分配制度的改革，建立人才使用的有效激励机制，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与利益分配，要落实有关法律和政策对科技成果的研究开发和产业化作出贡献的人员进行奖励的规定，对有创新能力的科技人才和经营管理人才，允许以股份的形式进行奖励，充分体现知识的价值，人才的价值。

　　九、加强领导和扶持力度，健全组织协调机制
　　发展生物医药产业是一项庞大的系统工程。各级政府、各部门应从我市经济发展的战略高度出发，高度重视生物医药产业的发展，统一思想认识，协同配合，积极扶持，切实抓好资金、税收、土地等有关优惠政策的贯彻落实，为生物医药产业的发展创造一个优良的环境。市政府成立广州市生物工程技术领导小组，由市领导和有关部门主要负责人组成，建立部门联席会议制度，加强对全市生物医药产业的指导，加强对重大项目、重点工程的组织协调工作。根据广东省发展生物技术及医药产业的总体框架，加紧制定我市生物医药产业中长期发展规划。