广州市人才工作领导小组办公室、GDI智库联合发布《广州人才发展白皮书(2018)》

　　广州市委、市政府日前发布《关于实施“广聚英才计划”的意见》，引起社会各界对人才培育、引进工作的高度关注。昨日，广州市人才工作领导小组办公室、广州日报数据和数字化研究院(GDI智库)联合发布《广州人才发展白皮书(2018)》(以下简称《白皮书》)。数据显示，截至2018年底，广州地区具有大专以上学历人才资源总量达377万人，在广州地区工作的诺贝尔奖获得者6人、“两院”院士97人，国家重大人才工程入选者493人。

　　《白皮书》显示，广州通过创新出台产业领军人才政策、打造梯次全覆盖的人才政策体系、大力推进和实施各类市级人才项目等多项措施，探索人才发展体制机制创新，营造良好的人才发展环境。

　　针对广州人才发展，《白皮书》提出四点建议：创新体制机制，打破人才流动壁垒;围绕新兴产业加大引才力度，打造高层次人才高地;围绕产业搭建平台，打造粤港澳大湾区留学人才集聚区;做好人才保障服务，为来穗就业创业人才解决后顾之忧。

　　受过高等教育的劳动年龄人口占比近40%

　　人才是第一资源，是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。《白皮书》显示，截至2018年底，广州地区具有大专以上学历人才资源总量达377万人，比2017年增长7.4%，约占常住人口的25.30%，比2010年增加146万人，平均每年增长6.31%。

　　广州市主要劳动年龄人口受过高等教育的比例近40%，每万名劳动力中研发人员约210人，高技能人才占技能劳动者的比例约33%。

　　广州市创新出台实施产业领军人才政策和高层次人才政策，打造梯次分明、全链条覆盖的人才政策体系，人才集聚成效日益凸显。截至2018年底，在广州地区工作的诺贝尔奖获得者6人、“两院”院士97人，国家重大人才工程入选者493人;省“珠江人才计划”创新创业团队90个、高层次人才210人，“广东特支计划”入选者891人，分别占全省41.9%、58.3%、75%。

　　广州地区高校毕业生和外来务工人员数量持续增加，人才质量均有所提升。2017年度，广州地区高校毕业生规模达308183人，同比增长2.41%;截至2018年底，全市登记来穗人员共1005.78万人，同比增加62.24万人。

　　省级新型研发机构50家居全省第一

　　根据《白皮书》，广州着力探索人才服务新机制，通过实施“人才绿卡”制度、搭建高端高质人才服务平台等为各类人才提供优质的人才服务配套机制。截至2018年底，广州市“人才绿卡”累计已发放4880张;连续举办20届“中国留学人员广州科技交流会”(2016年起更名为“中国海外人才交流会暨中国留学人员广州科技交流会”，简称“海交会”)，2018年“海交会”整体参会达5万人次，吸引近4000名海外人才参会，带来科技创新项目2000多个。

　　同时，广州市政府积极建设国家级重点实验室、国家超级计算广州中心、国家级和省级国际科技合作基地、市级国际科技合作平台和孵化基地、工程技术研究开发中心、众创空间等人才集聚平台。截至2018年底，广州在孵企业数量9445家，众创空间累计179家，省级新型研发机构50家，居全省第一，科技企业突破20万家。

　　约1/2广州高校毕业生留穗就业

　　广州人才供给来源有应届高校毕业生(包括广州地区高校留穗和外地高校来穗)、来穗人员等。

　　《白皮书》的数据表明，广州地区2017年度高等院校毕业生数量为308183人。据统计，每年约50%的广州地区高等院校毕业生留穗就业，稳定可靠的高校毕业生生源为广州人才市场提供充裕的人才资源。

　　从高校毕业生学历的分布情况分析，本专科毕业生数量占比均超90%，硕士毕业生占比在7%上下波动，博士毕业生数量占比约为1%。2017年度，广州地区高校本专科毕业生、硕士毕业生和博士毕业生总数分别为284056人、21065人和2979人;从增长速度看，博士毕业生数量增长最快，同比增长率达2.87%。

　　数据显示，截至2018年底，广州市共登记来穗人员(指非广州户籍、在广州行政区域内居住的内地居民)1005.78万人，突破1000万人大关，比去年同期增加62.24万人，增长率6.60%。作为国家中心城市，广州对外来人口持续保持着强劲的吸引力。

　　在穗留学回国人员近8万人

　　目前，在广州持有《外国人工作许可》的外国人1.6万余人。

　　据统计，目前在穗留学回国人员近8万人。从在穗回国留学人员出生地分析，出生地为广东省的人员居多，占55.70%，其中广州市的占20%。此外，广东周边省份也是广州留学人员的重要来源地，以湖南(6.85%)、湖北(4.50%)和江西(3.57%)为主;年龄结构以80后、90后为主，占94.60%。

　　从就业单位分析，企业是吸纳留学人员就业的主要载体，具体包括本土民营企业(28.90%)、国有企业(23.30%)、外资企业(19.90%)及海外人才创办的民营企业(2.80%)。从就业行业分布分析，留学回国人员主要集中在金融业(28%)，遥遥领先于其他行业。

　　正成为国内外各类优秀人才重要选择地

　　营造优质的人才发展环境是引才、聚才、留才的关键。近年来，广州经济社会稳健发展，人才发展政策环境不断完善、教育医疗资源丰富、生态环境优良、城市功能齐全，正成为国内外各类优秀人才寻求发展的重要选择地。

　　广州作为国家中心城市，一直以来高度重视人才工作，不断推进人才发展体制机制改革，着力实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为地区经济发展，产业升级提供强有力的人才保障和智力支持。

　　首先是创新出台产业领军人才政策。2016年，广州市委、市政府出台实施《关于加快集聚产业领军人才的意见》(穗字〔2016〕1号)及4个配套文件(简称“1+4”政策文件)，自2016年起，5年内投入35亿元，在全市重点产业领域内，集中力量培养和引进500名创新创业领军人才，每年支持1000名产业高端人才和2000名产业急需紧缺人才，努力实现人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。2018年广州市产业领军人才项目共评出21个创新创业领军团队、19名创新领军人才、9名创新创业领军人才、27名杰出产业人才和2996名产业发展与创新人才，118人获得“产业领军人才”称号。

　　其次，打造梯次全覆盖的人才政策体系。在住房保障、资助补贴、子女入学等方面为各领域高层次人才提供具有竞争力的支持待遇。

　　同时，大力推进和实施各类市级人才项目。广州出台实施全国首个地方性公派留学项目“菁英计划”，自2011年至2018年已资助8批270名优秀青年人才到国外一流高校攻读博士学位或进行联合培养。截至2018年底，博士后培养项目已成功设立博士后(工作站)流动站、分站99个，在站博士后研究人员599人。

　　此外，还围绕创新创业环境探索人才服务新机制。广州在全国首创“人才绿卡”制度，向来广州创业工作的各类非广州户籍海内外人才颁发“人才绿卡”，持卡人在购房、购车、子女入学等方面拥有市民同等待遇，有效解除人才后顾之忧。截至2018年底，广州“人才绿卡”已累计发放4880张。

　　建议： 创新体制机制打造高层次人才高地

　　《白皮书》也对广州人才发展提出四点建议：

　　(一)创新体制机制，打破人才流动壁垒。充分利用国家粤港澳大湾区发展战略和“一带一路”倡议的历史机遇，构建适应开放型经济发展的人才制度，健全人才顺畅流通机制，继续推动粤港澳人才合作示范区建设。继续完善广州市“人才绿卡”等制度，加大力度吸引全球高端领军人才和重点发展领域急需人才落户广州。

　　(二)围绕新兴产业加大引才力度，打造高层次人才高地。广州宜围绕IAB、NEM等战略性新兴产业，借助高校“双一流”建设等需求，加大高层次人才的引进力度，抢占高层次人才集聚高地。

　　(三)围绕产业搭建平台，打造粤港澳大湾区留学人才集聚区。以新一代信息技术、人工智能、生物与健康、新材料、新能源与节能环保、重大装备与机器人等产业为重点，搭建产学研平台、创新创业平台、服务交流平台等，创新留学人员就业创业体制机制，加大留学回国人员就业创业扶持，形成以人才引领产业、产业集聚人才的良好效应。

　　(四)做好人才保障服务，为来穗就业创业人才解决后顾之忧。将保障人才发展和人才稳定性作为引才引智的主要方向，在构建基础服务时将安居、医疗、教育作为着眼点，竭力为高层次人才提供便利生活条件，切实解决好人才落户、住房、医疗，以及配偶就业、子女入学等方面的需求，满足高层次人才对于城市选择的要求。